作為全國唯一一個沒有平原的省份，貴州長期以來處于“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的狀態(tài)。要想在2020年實現(xiàn)全面小康，必須補齊短板中的短板，即新農(nóng)村建設(shè)，才能實現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，這離不開大量的資金投入。根據(jù)貴州省“十一五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和政府部門測算，從2006年到2020年社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金的需求量為3936.22億—7096.22億元。

重任當頭，貴州省咬緊牙關(guān)，走出了一條以財政資金為主導，大手筆大毅力統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金投入新農(nóng)村建設(shè)，進而帶動社會資本形成良性循環(huán)的新路子。短短幾年時間，貴州打造出了享譽全國的“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”這張閃亮名片，成功實現(xiàn)后發(fā)趕超。

頂著貧窮落后“帽子”的貴州在新農(nóng)村建設(shè)上的成功探索實踐，對于當前我省粵東西北地區(qū)2277條省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村乃至全省新農(nóng)村建設(shè)都格外有借鑒意義。

新農(nóng)村建設(shè)陷缺錢怪圈

貴州省位于中國西南地區(qū)的東南部，山地占87%，丘陵占10%，平地只占3%，與“八山一水一分田”的粵東西北地區(qū)極為相似。

先來看貴州的財力情況。從2003年至2010年，貴州省GDP的數(shù)值占全國比重一直都在1.1%，在各省份中排名第26位。2012年，貴州省農(nóng)村居民人均純收入為4753元，在全國排名第30位，GDP總量為6852.20億元。同年，全國人均純收入7917元，GDP總值為54.04萬億元。

頭戴“窮帽”，要想搞新農(nóng)村建設(shè)，錢從何來？要知道，2013年貴州省財政總收入為1918.18億元，加上中央各項轉(zhuǎn)移支付1838.3億元及其他收入，當年總收入為3241.95億元。

在新農(nóng)村建設(shè)中，最關(guān)鍵、最“燒錢”的環(huán)節(jié)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴州新農(nóng)村之困正在于此。

在貴州省安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)浪塘村一直流傳著一句順口溜：“泥濘的泥巴路，黑臭的邢江河，亂跑的畜禽亂堆的垃圾，還有窮得叮當響的貧困。”

浪塘村支部書記嚴勇告訴記者，村里曾想自發(fā)修橋過邢江河，當?shù)弥畈欢嘁?00萬元資金后，就再也沒人提了。“建污水處理設(shè)施也要200萬左右。這兩項大事不解決，村里搞新農(nóng)村建設(shè)就是句空話”。

缺錢，成為新農(nóng)村建設(shè)的攔路虎。在銅仁市江口縣巍巍梵凈山下，幽幽太平河畔，坐落著一個宛若世外桃源的自然村落云舍村。

早在1995年，頗有經(jīng)營頭腦的村民楊興泰在村里開設(shè)了第一家農(nóng)家樂，希望借梵凈山的旅游資源賺上一筆。受其帶動，村里陸續(xù)發(fā)展起來了15家農(nóng)家樂。

“到2003年，只剩下了一家。”楊興泰告訴記者，村里硬件設(shè)施太差，連水泥路都沒有，下雨天游客進來滿腳泥。為改變這一困境，村民找工程隊估價，修條進村的水泥路至少要數(shù)百萬元。自此之后，村里沒有人提自發(fā)修路。

諸如浪塘村、云舍村的遭遇并非個案。因為缺錢，搞不起新農(nóng)村建設(shè)；因為建設(shè)遲遲不能起步，村莊始終發(fā)展不起來；因為無法發(fā)展，難以擺脫貧窮。貴州新農(nóng)村建設(shè)似乎陷入了惡性循環(huán)的怪圈。

三年多整合投入超1800億

窮困已久的浪塘村變化始自2013年底，一直到2014年中新村初現(xiàn)：寬闊干凈的馬路直通村中，楊柳依依輕撫青瓦白墻，邢江河綠水蜿蜒，棧道沿河而走，太陽能路燈照亮了漆黑的夜……

浪塘村之變得益于貴州省2013年開始實施的“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。

2013年底，貴州省委、省政府先后出臺了關(guān)于“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的實施意見，確定以小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨為內(nèi)容的“六項行動計劃”，并明確以縣為單位通盤考慮、整合資源、多方參與，整村整寨統(tǒng)籌推進。根據(jù)規(guī)劃，從2013年到2017年，貴州省每年安排不少于300億元資金，“六項行動計劃”五年總投入1510.68億元。

貴州省委農(nóng)工委專職副書記、省農(nóng)委黨組副書記、副主任楊興友介紹，六項行動計劃重點就是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，重點解決農(nóng)民群眾最急需的飲水安全、道路硬化、房屋改造、環(huán)境整治等問題。

“擠”出來的資金，如何保證“好鋼用在刀刃上”？貴州的做法是：打通壁壘，避免重復建設(shè)，整合各類涉農(nóng)項目資金向新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)傾斜。

在浪塘村，住建部門整合資金，實施棚戶區(qū)改造和改善人居環(huán)境；扶貧部門對貧困村民發(fā)展農(nóng)家樂給予30%的補助；交通部門投入196萬元修建了浪塘大橋；環(huán)保部門投入200萬元，修建浪塘村污水處理系統(tǒng)，邢江河水恢復清澈……

嚴勇告訴記者，目前政府在浪塘村已投入3000多萬元資金。財政投入聚焦支持村寨發(fā)展，形成對各個環(huán)節(jié)的強勢帶動。只有800多人的浪塘村開起了30多家農(nóng)家樂，曾經(jīng)的貧困村華麗變身為鄉(xiāng)村旅游熱點。

“關(guān)鍵在整合打捆，靈活使用資金，而不是額外增加財政投入。”貴州省農(nóng)委工作人員告訴記者，投入到浪塘村的3000余萬元資金是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)部門的工作規(guī)劃，合理安排建設(shè)項目，把有限的資金資源集中投入到村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“比如修橋，我們把省市縣農(nóng)村道路建設(shè)財政補助整合，加上村莊 一事一議 財政獎補項目等資金，集中投入到浪塘大橋建設(shè)上，解決農(nóng)民最迫切的需求，避免出現(xiàn) 到處撒胡椒面 的情況”。

遵義市播州區(qū)柏香臺是通過資金整合打捆投入實現(xiàn)效果“1+1>2”的另一個例子。2014年，貴州省農(nóng)委以柏香臺為試點，整合農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通等多部門涉農(nóng)資金，同時發(fā)動社會捐款，籌集資金數(shù)百萬元，構(gòu)建攔河壩、固河床、加高河堤等，并配套美化設(shè)施。原先烏黑發(fā)臭的小河通過整治，變成了10余米寬的河道。河道周邊的農(nóng)田，種上了成片的蓮藕，夏秋賞荷花，秋冬吃蓮藕，一舉兩得。

據(jù)統(tǒng)計，三年多來，貴州省整合資金投入六項行動計劃資金已超出原有規(guī)劃，總額達1800多億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善效果明顯。截至2016年底，貴州省“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”已有19360個創(chuàng)建點，覆蓋10890個村、2.6萬個自然村寨，占全省行政村總數(shù)的60.5%。

筑巢引鳳社會資本注入

“這幾年政府整合各類資金1.9億元投入到了云舍村的新農(nóng)村建設(shè)。”云舍村委會主任楊小華認為，讓村里旅游服務(wù)業(yè)“起死回生”的是村莊環(huán)境整體的提升，而促其產(chǎn)生質(zhì)變的則另有原因。

云舍村是由江蘇蘇州對口幫扶，其幫扶投入1500萬元幫助云舍村建起了游客服務(wù)中心、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，這為云舍鄉(xiāng)村旅游重新起步帶來了機遇。此后，江口縣交通部門投資3億元修通了江（口）—梵（凈山）復線柏油路，這條柏油路從云舍穿村而過；水務(wù)部門投入200萬元從后山引來甘甜清醇的泉水；林業(yè)部門投入數(shù)萬株花果苗木組織村民美化云舍村。